Propone impulsar la Estrategia Nacional de Desarrollo a través de 5 mancomunidades regionales
Por: Dr. Raúl Álvarez Sturla, director de la Comisión de Desarrollo Territorial del Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD); Ing. Frank Sánchez Mena, director de la Comisión de Estrategias del Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD); y Lic. Eugenio Vargas Hernández, director de la Comisión de Desarrollo Socioeconómico Urbano del CRD.
Introducción
El Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD), en sus pautas en torno al desarrollo territorial de las diferentes comunidades y regiones que integran nuestra nación, además, con relación al Gran Santo Domingo (Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo), ha contemplado que hace 14 años se promulgó una ley que proyecta y enmarca a la República Dominicana en sus retos y metas hacia el 2030, respecto a los avances promovidos y a ser logrados por las demás naciones del mundo, como un modelo a seguir en todo lo concerniente al establecimiento de un desarrollo social, económico e institucional armónico y equitativo en todas las zonas y lugares de su territorio.
Visión esta plasmada en la Ley 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo, inspirada en tener una nación próspera, donde las personas vivan dignamente en el marco de una democracia participativa y funcional que gestione y aproveche sus recursos con el objetivo de impulsar un idóneo progreso y desarrollo, además, para insertarla competitivamente en la economía global que hoy en día prima a nivel mundial.
Pautas que el CRD considera de alta prioridad su plena concretización para la sustentabilidad del desarrollo socioeconómico que ameritamos, siendo su óptica que el país se encuentra hoy en la disyuntiva de que debe acelerar los pasos si quiere lograr lo anteriormente expuesto, pues las referidas estrategias no han marchado con la celeridad que han requerido sus positivos beneficios, al mostrar una considerable inclinación al rezago en sus indicadores, pese a las iniciativas propulsadas por el Ministerio de Hacienda y Economía y diferentes instituciones públicas y privadas.
Marco del rezago a vencer
El Ministerio de Hacienda y Economía coincide con los lineamientos e inquietudes del CRD, al contemplar que el rezago que se evidencia y palpa en todas las comunidades y estructuras de nuestra nación implica revisar aspectos que han sido afectados por los cambios ocurridos a nivel nacional e internacional, obligando a incorporar nuevos elementos que, al momento del diseño de la Estrategia Nacional de Desarrollo, no fueron considerados.
Reconoce, pues, que la complejidad natural de los temas que confluyen en los cuatro ejes que propone la Estrategia Nacional para el Desarrollo 2030 necesita de nuevos elementos estratégicos, como lo ha sugerido el organismo de desarrollo en las estrategias globales que propone para motorizar armónicamente el progreso social y económico sustentable en República Dominicana.
Respecto a lo cual, el Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD) resalta la necesidad de conducirnos hacia un rumbo mejor, al observar un proceso lento y preocupante, especialmente con relación al cuarto eje de dicha Estrategia, que versa sobre una sociedad de producción y consumo más descentralizada, adaptable al medio ambiente y a los nuevos sistemas que implica conducirla por un rumbo correcto tras la conquista y establecimiento de grandes y saludables logros.
Fragilidad observada por el CRD con la creación de las Regiones Únicas
Ante y luego de que se aprobó la Ley Orgánica 345-22, que estableció las 10 Regiones Únicas del territorio de la República Dominicana, promulgada por el presidente Luis Abinader Corona el 2 de agosto de 2022 para su aplicación inmediata en todas las entidades públicas, el CRD consideró que esa división territorial carecía de la coherencia que la Estrategia Nacional de Desarrollo propugnaba en relación con que las regiones tuvieran características de similitud en cuanto a su desarrollo social, riquezas naturales, infraestructuras viales y acceso marítimo.
Si observamos las 10 regiones aprobadas y promulgadas, nos daremos cuenta de notables diferencias entre unas y otras que colocan a muchas de ellas en franca desventaja para su desarrollo.
Las Mancomunidades Regionales como solución a la problemática
A pesar de la realidad creada por la Ley 345-22, el Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD) considera que aún estamos a tiempo para lograr el desarrollo regional sostenible, además del Gran Santo Domingo, si utilizamos una estrategia diferente. Una estrategia que genere recursos propios, que favorezca una descentralización estatal progresiva y que, a la vez, cumpla con la coherencia territorial de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Esa nueva estrategia, con su mecanismo, sería la creación de cinco grandes “Mancomunidades Regionales”, que se crearían a partir de las 10 Regiones Únicas actuales y sus municipios, mediante la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, que les reconoce a estos el derecho a asociarse con otros en “Mancomunidad” para la ejecución en común de obras y servicios dentro de sus competencias.
El CRD propone estas cinco Mancomunidades porque solo estas cumplen con todos los requisitos de similitud y competencias que se necesitan para desarrollarse. Además, propone que se les denomine “Mancomunidades Quisqueyanas”, ya que la mayoría de las regiones únicas actuales llevan nombres taínos de arraigo histórico y de gran vocación e identidad para crear y hacer surgir marcas turísticas, productivas y comerciales regionales.
Estas serían:
- Mancomunidad Quisqueyana Cibao-Norte: integrada por las regiones Cibao Norte y Cibao Noroeste y sus 41 municipios.
- Mancomunidad Quisqueyana Cibao Central: integrada por las regiones Cibao Sur y Cibao Nordeste y sus 28 municipios.
- Mancomunidad Quisqueyana del Gran Higüey: integrada por las regiones Yuma e Higuamo y sus 21 municipios.
- Mancomunidad Quisqueyana Gran Jaragua: integrada por las regiones Valdesia, Enriquillo y El Valle y sus 60 municipios.
- Mancomunidad Quisqueyana del Gran Santo Domingo: integrada por la Región Metropolitana/Ozama y sus ocho municipios.
Impactos de impulsar las Mancomunidades para las zonas rurales de RD
Las mancomunidades propuestas pueden tener un impacto significativo en las áreas rurales de la República Dominicana. Algunos de los beneficios incluyen:
1. Cooperación y sinergia: las mancomunidades permiten a los municipios rurales colaborar en proyectos comunes, como infraestructura vial, servicios básicos y desarrollo agrícola. La cooperación multiplica los recursos disponibles y evita duplicación de esfuerzos.
2. Desarrollo sostenible: las mancomunidades pueden diseñar estrategias para el uso sostenible de los recursos naturales, protegiendo el medio ambiente y promoviendo prácticas agrícolas responsables.
3. Acceso a fondos y programas: al unirse, los municipios rurales pueden acceder a fondos estatales, programas de desarrollo y cooperación internacional que, de otro modo, serían inaccesibles individualmente.
4. Mejora de servicios: las mancomunidades pueden coordinar la prestación de servicios básicos como agua potable, saneamiento, educación y salud. Esto beneficia directamente a los habitantes rurales.
5. Empoderamiento local: la participación activa en mancomunidades fortalece la voz de las comunidades rurales en la toma de decisiones y la planificación de su propio desarrollo.
Cabe destacar que, a nivel rural-urbano, las mancomunidades pueden proponerse realizar acuerdos y alianzas público-privadas para la construcción de infraestructuras viales, aeródromos, ferrocarriles y otros proyectos que beneficien el desarrollo comunitario.
Es indudable que existen desafíos que enfrentar al crear una mancomunidad, por ejemplo: financiamiento insuficiente, coordinación intermunicipal compleja, incapacidad técnica y administrativa, así como desigualdad territorial.
Superar estos desafíos requiere esfuerzos continuos y una visión compartida de desarrollo local.
Otros beneficios a propulsar por medio de las Mancomunidades
Promover el emprendedurismo y el autodesarrollo mediante la creación de empresas y alianzas público-privadas para proyectos destinados a diferentes servicios municipales y estatales constituye un motor generador de riquezas y bienestar comunitario.
El ejemplo a seguir lo constituye la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD), constituida el 28 de julio de 2008, cuando los alcaldes del Distrito Nacional, Santo Domingo Norte, Este, Oeste, San Antonio de Guerra, Boca Chica, Los Alcarrizos, Pedro Brand y Los Bajos de Haina firmaron sus estatutos.
A pesar de los obstáculos e individualismos obsoletos, la MGSD ha ejercido contribuciones esenciales en el desarrollo de su región, sobre todo en la ejecución de grandes proyectos de saneamiento territorial.
Debemos enfatizar que, teniendo la Región Metropolitana/Ozama la menor extensión territorial de todas las regiones, es la que alberga la mayor cantidad de habitantes (3,960,000 aproximadamente), generándole un grave problema de desplazamiento vial, recolección y disposición de los residuos sólidos y saneamiento territorial. La existencia de la MGSD ha sido la razón principal de la disminución del impacto negativo que le ha creado la sobrepoblación.
El CRD llama, pues, a que apostemos a una estrategia diferente para alcanzar el desarrollo programado mediante las cinco Grandes Regiones Quisqueyanas.
Rutas trazadas por las iniciativas que propone el CRD
La descentralización en República Dominicana es un tema relevante y complejo, al ser un país altamente centralizado. Sin embargo, el Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD) es del criterio de que, con el impulso de un desarrollo territorial eficiente y con el establecimiento de Mancomunidades, nuestra nación podrá lograr y conquistar las ventajas que estas ofrecen, entre ellas:
1. Mayor eficiencia: los gobiernos locales pueden tomar decisiones más ágiles y adaptadas a las necesidades específicas de su mancomunidad. Esto reduce la burocracia y mejora la prestación de servicios.
2. Participación ciudadana: la descentralización fomenta la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones locales. Los residentes pueden influir directamente en políticas y proyectos que afectan sus vidas.
3. Desarrollo regional equitativo: los recursos se distribuyen de manera más equitativa entre las diferentes áreas geográficas. Esto ayuda a reducir las disparidades económicas y sociales.
4. Mejora de la calidad de vida: los gobiernos locales pueden centrarse en áreas específicas como educación, salud, infraestructura y medio ambiente. Esto conduce a una mejor calidad de vida para los ciudadanos.
5. Innovación y creatividad: la descentralización permite experimentar con soluciones innovadoras y adaptadas a contextos locales. Se fomenta la creatividad en la búsqueda de soluciones a problemas comunes.
6. Desarrollo económico local: los gobiernos locales pueden promover el desarrollo económico mediante alianzas público-privadas, inversiones en infraestructura, turismo y apoyo a pequeñas empresas.